FMI : les subventions énergétiques coûtent à l’Ukraine 3,7 % du PIB par an ; le ministère affirme que le moratoire sur les tarifs est maintenu

Le Fonds monétaire international a publié le rapport technique « Assessment of Energy Subsidy Fiscal Cost and Reform Options », daté d’octobre, sur le coût des obligations de service public (PSO) par lesquelles l’Ukraine maintient les prix de l’électricité et du gaz pour les ménages en dessous du niveau du marché. Les détails ont été rapportés le 3 novembre par Interfax-Ukraine, et le même jour le ministère de l’Énergie a répondu par un communiqué.

Les chiffres. Selon le FMI, les coûts budgétaires des subventions énergétiques liées aux PSO et à des mesures similaires ont atteint 3,7 % du PIB par an en 2024–2026. Les tarifs des ménages couvrent 41 % des coûts pour l’électricité et 49 % pour le gaz. La PSO sur l’électricité représente environ 1,8 % du PIB, celle sur le gaz environ 1,4 %, tandis que 0,3 % du PIB supplémentaires vont aux subventions au chauffage et 0,2 % au soutien des producteurs d’énergie renouvelable. Le Fonds note que Naftogaz et Energoatom couvrent la majeure partie de ces coûts sur leurs propres bilans.

Les deux scénarios. Le FMI propose de supprimer les PSO en trois ans : 20 % la première année, 60 % la deuxième et 20 % la troisième. Dans le scénario A, le tarif de l’électricité atteindrait la troisième année 9,7 hryvnias/kWh et celui du gaz 22 hryvnias/m³, TVA comprise, soit des hausses de 141 % et 104 %. Dans le scénario B, de reconstruction d’après-guerre, l’objectif serait de 6 hryvnias/kWh et 17,2 hryvnias/m³, soit des hausses de 52 % et 60 %. Les économies budgétaires seraient respectivement de 3,2 % et 1,5 % du PIB. Le Fonds demande que toute hausse s’accompagne d’une aide sociale ciblée.

La réponse du ministère. « Le moratoire sur la hausse des tarifs en Ukraine continue de s’appliquer », a indiqué le ministère de l’Énergie, ajoutant que, selon la loi, le système de tarification ne peut être modifié qu’après la fin de la loi martiale. Les scénarios sont « des calculs, pas des engagements », et le rapport repose sur la structure de consommation des ménages de 2021, explique le ministère : d’abord un modèle efficace d’aide aux familles, ensuite des changements de prix.

La suite. Le ministère travaille à une feuille de route à long terme pour la réforme du secteur et à une plateforme en ligne de type « facture unique », intégrée aux registres de l’État via l’application Diia. Le tarif de l’électricité pour les ménages reste à 4,32 hryvnias/kWh depuis juin 2024, et fin septembre le gouvernement a prolongé les PSO sur le marché du gaz jusqu’au 31 mars 2027, selon la presse économique ukrainienne.

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